“破产法草案”明确金融机构退出机制

本文摘要：十届全国人大常委会第二十三次会议今日对企业破产法草案展开第三次审查会。有一点注目的是，草案对商业银行、保险公司、证券公司等金融机构的倒闭事宜做出了明确规定。 企业破产法草案第一百三十六条规定：“商业银行、保险公司、证券公司等金融机构有本法第二条规定情形的，国务院金融监督管理机构可以向人民法院明确提出对该金融机构展开重整或者倒闭整肃的申请人。

十届全国人大常委会第二十三次会议今日对企业破产法草案展开第三次审查会。有一点注目的是，草案对商业银行、保险公司、证券公司等金融机构的倒闭事宜做出了明确规定。　　企业破产法草案第一百三十六条规定：“商业银行、保险公司、证券公司等金融机构有本法第二条规定情形的，国务院金融监督管理机构可以向人民法院明确提出对该金融机构展开重整或者倒闭整肃的申请人。国务院金融监督管理机构依法对经常出现根本性经营风险的金融机构采行接管、托管地等措施的，可以向人民法院申请人终止以该金融机构为被告或者被执行人的民事诉讼和执行程序。

”　　所谓第二条规定的情形，即“企业法人无法清偿届满债务，并且资产足以清偿全部债务或者显著缺少清偿能力的，依照本法规定清扫债务。”　　此外，该条款还明确规定，“金融机构实行倒闭的，国务院可以根据本法和其他有关法律的规定制订实施办法。

”　　全国人大法律委员会副主任委员蒋黔贵在对草案审查会结果所作的报告中说明说道，在草案二次审查会时，*低人民法院和国务院法制办、中国人民银行、证监会等部门明确提出，金融机构倒闭中有一些不能由法律规定而行政法规无法规定的类似问题，不应在企业破产法中做出适当规定，以适应环境实际必须。　　一是按照草案的规定，倒闭申请人不能由债务人或者债权人明确提出。从金融机构的特点看，对那些再次发生根本性经营风险、经常出现倒闭原因，不应及时依法展开重整或倒闭整肃的金融机构，在该金融机构或者其债权人不主动明确提出倒闭申请人的情况下，为防止风险更进一步不断扩大，由金融监管机构向法院明确提出倒闭申请人，是适当的。

　　二是由于金融机构倒闭牵涉到的债权人众多，债权债务关系简单，关系金融安全性和社会平稳，必须慎重处理。在实践中，对经常出现根本性经营风险的金融机构，一般来说是再行由金融监管机构依照有关金融法律的规定实行接管、托管地等措施，对无法恢复正常运营的，再行转入倒闭程序。为了避免在此期间一些债权人通过向当地法院驳回诉讼和拒绝强制执行，先行获得金融机构的财产，导致金融监管机构采行的接管、托管地等措施无法长时间展开，有适当暂时中止牵涉到该金融机构的民事诉讼和执行程序。　　企业破产法草案共分十二章一百三十八条。

此前，企业破产法（全面推行）于1986年12月由第六届全国人大常委会第十八次会议通过，全文只有六章四十三条，并没对金融机构倒闭做出明确规定。

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